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一、依法開展煙花爆竹建設項目安全預評價

凡煙花爆竹生產經營企業生產、儲存煙花爆竹的新建項目(含整體遷建)和涉及重大技術變革或工藝裝備更新的改建項目、新增建設用地的擴建項目,均應依法委托具有相應資質的安全評價機構,對其建設項目進行安全預評價,編制安全預評價報告。

二、認真落實煙花爆竹建設項目安全設施設計審查

(一)監管職責劃分

煙花爆竹建設項目安全設施設計審查實行分級管理。

1.納入預評價管理范圍的煙花爆竹生產企業新建、改建、擴建項目;改變產品類別、改變產品級別的改建、擴建項目;涉及整條涉藥生產線改、擴建項目,其安全設施設計,由省安監局負責組織審查。

2.除禮花彈、小禮花、黑火藥、引火線、雙響炮以外的煙花類生產企業局部調整工房用途及增建配套性工(庫)房的;生產范圍只有爆竹品種的生產企業改建、擴建項目(重大技術革新項目除外);煙花爆竹經營企業儲存煙花爆竹的新建、改建、擴建項目的安全設施設計,由所在市州或省直管縣安監局負責組織審查。

3.煙花爆竹生產企業以隱患整改為目的,不增加產能、不改變許可產品類別和級別、不改變整體布局,且調整危險性工(庫)房不超過總工房數10%且在6棟以下(含6棟)的局部整改項目,由企業商設計單位變更,報市、縣級安監部門備案。

上述1、2、3款未明確的煙花爆竹生產企業新、改、擴建項目,其安全設施設計,由省安監局負責組織審查。

不增加產能的判斷標準:爆竹生產企業以和藥、裝藥能力為產能判斷依據;煙花企業以煙火藥制造能力或裝藥(球)、筑藥工房數為判定依據;引火線企業以制引機數量為判定依據;黑火藥企業以三味球磨機數量為判定依據。

(二)安全設施設計審查實施程序

1.煙花爆竹建設項目安全設施設計,應按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第十條、第十一條的有關規定進行設計。建設項目安全設施設計應當包括下列內容:

(1)設計依據;

(2)建設項目概述;

(3)建設項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析;

(4)建筑及場地布置;

(5)重大危險源分析及檢測監控;

(6)安全設施設計采取的防范措施;

(7)安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備要求;

(8)從業人員教育培訓要求;

(9)工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析;

(10)安全設施專項投資概算;

(11)安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況;

(12)預期效果以及存在的問題與建議;

(13)可能出現的事故預防及應急救援措施;

(14)法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。

其中上述第(4)項“建筑及場地布置”屬新、改、擴建項目的內容應包括“建設項目設計說明書,總平面布置,危險品生產、儲存設施與產能匹配計算書,土建、結構施工設計,電氣、防雷、給排水、消防等專業設計”;屬局部整改項目的內容應包括“整改項目設計說明書,總平面布置,局部整改結構施工設計”。

2.煙花爆竹建設項目安全設施設計審查申請和受理,按設計審查管轄權限,按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第十二條的有關規定實施。提出審查申請時應提交下列文件資料:

(1)建設項目審批、核準或者備案的文件。是指依據有關法律法規和《湖南省人民政府辦公廳關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展的意見》(湘政辦發〔2016〕16號)、當地煙花爆竹產業政策有關要求,縣級以上人民政府及其有關部門對煙花爆竹建設項目立項審核的有關批復文件;

(2)建設項目安全設施設計審查申請;

(3)設計單位的設計資質證明文件;

(4)建設項目安全設施設計;

(5)建設項目安全預評價報告及相關文件資料(只限于納入預評價管理范圍的煙花爆竹建設項目);

(6)法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

3.安全設施設計審查部門受理建設項目安全設施設計審查申請后,應當指派工作人員或組織專家,對申請文件、資料進行審查,必要時可在建設項目現場核實審查,并按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第十三條的有關規定自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定,并書面告知申請人。其中審查工作日期限不包含按專家評審意見進行設計修改的時限。

4.各市、縣安監局應于每年1月15日前,將上一年度本級建設項目安全設施設計審查批復情況匯總表向上一級安監部門報備。

三、加強建設項目安全設施竣工驗收監督管理

1.建設單位應按照安全設施設計審查部門批復的安全設施設計及相關規范標準進行建設,安全設施設計單位應向建設單位進行技術交底,并派專業技術人員對建設項目進行現場施工指導和監督,確保按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工。

2.建設項目竣工投入生產或者使用前,建設單位應組織設計、施工、監理等相關單位工作人員對建設項目安全設施進行竣工驗收,并形成書面竣工驗收報告備查;應委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評價,并編制建設項目安全評價報告。

3.縣級以上安監部門按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第二十三條的有關規定,對建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果進行監督核查。

四、有關工作要求

煙花爆竹建設項目安全管理,是預防和減少煙花爆竹生產安全事故,保障從業人員生命和財產安全的重要手段。煙花爆竹生產經營企業必須落實企業安全生產主體責任,嚴格落實煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”的有關規定;煙花爆竹建設項目的設計、施工、監理等有關單位必須依法依規開展相關活動;各級安監部門要依法依規嚴格建設項目安全設施“三同時”監督管理。對違反煙花爆竹建設項目安全設施“三同時”有關規定的,依據相關法律法規和《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》的規定,依法依規進行處理。

安全設施設計審查和竣工驗收的有關文書,在國家安全監管總局制定制式文書前,暫按省安監局規定執行(有關表格另行發布),待國家安全監管總局制定制式文書后,按其規定執行。

此文暫行兩年,期間根據國家新的政策規定適時調整。

湖南省安全生產監督管理局

2016年6月2日