湘潭縣文化市場綜合行政執法局行政處罰決定書〔2024〕F-000004號
湘潭縣人民政府門戶網站 m.hrlh.com.cn 發布時間：2024-11-26 09:39
當事人:周X
證照名稱及編號：居民身份證4303XXXXXXXXXXXX11
住址：湖南省湘潭縣XX鎮XX村XX組
你（單位）未經許可經營旅行社業務一案，經調查：
2024年5月14日，湘潭縣文化旅游廣電體育局收到省級熱線平臺派單，投訴人周女士聲稱XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部組織的北京旅游團因未向地接社足額支付接待費用在北京市發生滯留，湘潭縣文化旅游廣電體育局積極協調，督促XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部負責人周X迅速作出妥善處置，5月14日21時，該旅游團23名旅游者已全部乘機抵達長沙。
2024年5月16日，投訴人周XX接受本機關調查詢問。
2024年5月17日，旅游者張XX接受本機關調查詢問。
2024年5月18日16時5分，湘潭縣文化旅游廣電體育局執法人員譚鑫(180XXXX1005)、劉石磊(180XXXX1008)、廖佳欣（180XXXX1007）對位于湖南省湘潭市湘潭縣XX鎮XX村的XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部進行執法檢查，該場所處于未營業狀態，執法人員通過電話聯系該場所負責人周X來現場，16時40分，周X到達現場，執法人員向該場所負責人周X出示執法證件后告知其2024年5月14日接到周某某投訴，反饋XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部組織的2024年5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團因沒有向地接社支付足額團費而發生中止服務的情況，之后由該場所負責人周X陪同檢查，場所內未懸掛營業執照，執法人員在營業部電腦上使用其賬號登錄XXXXXX旅行社有限公司門店系統，在系統內未發現XXXXXX旅行社有限公司5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團的相關記錄，現場也未發現紙質版旅游合同。執法人員現場依法作出如下處理：1、制作了《現場檢查筆錄》1份；2、對現場檢查情況進行了拍照取證；3、下達《調查詢問通知書》通知XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部負責人周X到湘潭縣文化旅游廣電體育局接受調查詢問。本次執法檢查于2024年5月18日17時40分結束。
2024年5月21日，當事人周X攜帶《營業執照》、身份證復印件接受本機關調查詢問。
2024年5月27日，當事人周X接受本機關第二次調查詢問。
2024年5月28日，經本機關法制部門和有關負責人審核批準，對周X涉嫌未經許可經營旅行社業務進行立案調查。
2024年6月12日9時5分，湘潭縣文化旅游廣電體育局執法人員譚鑫(180XXXX1005)、劉石磊(180XXXX1008)、廖佳欣（180XXXX1007）對位于長沙市雨花區XXX路XXX號新XXXX三期的XXXXXX旅行社有限公司進行執法檢查，該場所處于營業狀態，執法人員向該場所現場負責人陳XX出示執法證件后告知其2024年5月14日接到周某某投訴，反饋XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部2024年5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團因沒有向地接社支付足額團費而中止服務的情況，之后由該場所現場負責人陳XX陪同檢查。該場所《營業執照》、《旅行社業務經營許可證》懸掛于進門左側墻壁，陳XX在公司電腦上使用其賬號登錄XXXXXX旅行社有限公司門店系統，執法人員在系統內未發現XXXXXX旅行社有限公司5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團的相關記錄，現場也未發現該團紙質版旅游合同。執法人員現場依法作出如下處理：1、制作了《現場檢查筆錄》1份；2、對現場檢查情況進行了拍照取證；3、下達《調查詢問通知書》通知XXXXXX旅行社有限公司負責人到湘潭縣文化旅游廣電體育局接受調查詢問。本次執法檢查于2024年6月12日11時5分結束。
2024年6月14日，XXXXXX旅行社有限公司副總經理陳XX攜帶《營業執照》、《旅行社業務經營許可證》、身份證復印件及授權委托書接受本機關調查詢問。
2024年7月8日，XXXX旅游咨詢有限公司法定代表人張X攜帶《營業執照》、《旅行社業務經營許可證》、身份證復印件接受本機關調查詢問。同時提供了地接社XXXXXX國際旅行社有限責任公司相關《營業執照》、《旅行社業務經營許可證》復印件相關資料。
經調查查明：
1、XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部負責人為周X，統一社會信用代碼是91XXXXXXXXXXXXXX3B，經營地址位于湖南省湘潭市湘潭縣XX鎮XX村，經營范圍一般項目為旅行社服務網點旅游招徠、咨詢服務（除依法須經批準的項目外，自主開展法律法規未禁止、未限制的經營活動）。該湘潭XX鎮營業部為XXXXXX旅行社有限公司的服務網點，XXXXXX旅行社有限公司已辦理《營業執照》和《旅行社業務經營許可證》，經營地址位于長沙市雨花區XXX路XX號XXXXX三期XX團XXXX、XXXX、XXXX房，經營范圍和許可經營業務是入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務。
2、投訴人周XX等旅游者參加的5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”組團社是XXXX旅游咨詢有限公司，經營地址位于湖南省長沙市開福區XXX街道XXX二段XXX號XXXX花園X棟XXX，已辦理《營業執照》和《旅行社業務經營許可證》，許可經營業務為境內旅游業務、入境旅游業務。地接社是XXXXXX國際旅行社有限責任公司，經營地址位于北京市大興區經濟開發區XX路甲XX號X幢X層XXX室，已辦理《營業執照》和《旅行社業務經營許可證》，經營范圍：國內旅游業務、入境旅游業務。
3、2024年3月，周X在未告知XXXXXX旅行社有限公司情況下，擅自以個人名義通過與XXXX旅游咨詢有限公司合作，在湘潭縣XX鎮以會銷形式宣傳XXXX旅游咨詢有限公司的旅游產品，三次會銷餐費等費用6437元由周X幫XXXX旅游咨詢有限公司先行墊付，周X后通過建立“北京游”微信群發布“【印象北京】北京一地雙飛5日游”2399元旅游產品，招徠、組織了24名旅游者報名參加行程日期為5月10日至5月14日“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團，因有1名未繳納旅游團費的旅游者臨時取消該行程，通過微信和現金方式收取了23名旅游者旅游團費53677元（其中有8名旅游者按每人2399元收取，另外15名旅游者是按每人2299元收取），交由XXXX旅游咨詢有限公司組織該旅游行程。23名旅游者授權委托旅游者代表張XX于2024年5月10日簽訂合同編號CS20240510的《團隊境內旅游合同》。在簽訂的合同附件《自愿參加另行付費旅游項目確認書》有兩項旅游者另行付費自費項目內容，每位旅游者費用共計670元。
4、該旅游團費周X與XXXX旅游咨詢有限公司結算，是按周X招徠、組織旅游者參加該旅游團每位旅游者旅游團費1799元進行結算。周X應支付24名旅游團費42337元給XXXX旅游咨詢有限公司（因有1名未繳納旅游團費的旅游者臨時取消該行程，產生機票損失等費用960元），出團前周X實際只支付了該團旅游團費17500元。在行程中XXXX旅游咨詢有限公司多次催促周X付清余款18400元，至5月13日余款一直未付，地接社以未支付足額團費為由提出終止服務，引起旅游者投訴。周X于5月14日支付了團費余款12400元，另外團費余款6000元由XXXXXX旅行社有限公司擔保，該旅行團按行程返回。查實周X擅自以個人名義招徠、組織該旅游團活動，其未經許可經營旅行社業務，獲利為11340元，其違法所得為11340元。
以上事實由以下證據證實：
1、12345市長熱線投訴事件單(事件編號:040020240514000222)截圖打印件1份，證明該案件的來源；
2、XXXXXX旅行社有限公司的《營業執照》(統一社會信用代碼:914XXXXXXXXXXXXXX10)、《旅行社業務經營許可證》（編號：L-HUN-CJXXXXX）復印件各1份、授權委托書1份；XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部的《營業執照》（統一社會信用代碼914XXXXXXXXXXXXXX3B）復印件1份；XXXX旅游咨詢有限公司的《營業執照》（統一社會信用代碼914XXXXXXXXXXXXXXXE）、《旅行社業務經營許可證》（編號：L-HUN-XXXXXX）復印件各1份；XXXXXX國際旅行社有限責任公司的《營業執照》（統一社會信用代碼：911XXXXXXXXXXXXXX3T）、《旅行社業務經營許可證》（編號：L-BJXXXXX）復印件各1份；周XX的身份證復印件1份、張XX的身份證復印件1份，陳XX身份證復印件1份、張X的身份證復印件1份、周X的身份證照片打印件1份、證明了上述公司的合法資質和上述人員的合法身份。
3、文書編號（潭）文綜檢字〔2024〕C-000565號的《現場檢查筆錄》1份及現場取證照片（一）至（三），文書編號（潭）文綜檢字〔2024〕C-000578號的《現場檢查筆錄》1份及現場取證照片（一）至（四），證明本機關檢查XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部和XXXXXX旅行社有限公司現場的現場主要情況和執法人員依法依規檢查取證的情況，以及XXXXXX旅行社有限公司和XXXXX旅行社有限公司湘潭XX鎮營業部系統中無該旅游團相關記錄。
4、周X的《調查詢問筆錄》2份，陳XX的《調查詢問筆錄》1份，證明XXXX旅行社有限公司對周X招徠24名旅游者，其中23名旅游者參加“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游團的活動不知情，認定周X招徠、組織旅游者參加該旅游團活動為其個人經營行為。
5、周X的《調查詢問筆錄》2份及《散客確認書》1份，周XX的《調查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至（十六），張XX的《調查詢問筆錄》1份，證明周X通過“北京游”微信群和會銷發布“【印象北京】北京一地雙飛5日游”旅游產品,招徠、組織了旅游者參加該旅游團的活動，周X共收取了23名旅游者的旅游團費53677元。
6、周X的《調查詢問筆錄》2份及取證截圖（一）至（四）、微信電子支付憑證2份，張X的《調查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至（二）、微信轉賬截圖1份、中國建設銀行網上銀行電子回執1份、《確認書》1份，《團隊境內旅游合同》1份、《旅游報名信息及健康申明》、《簽約委托授權書》、《旅游安全告知與特別提示》、《自愿參加另行付費旅游項目確認書》、“【印象北京】北京一地雙飛5日游”行程單，陳XX的《調查詢問筆錄》1份，證明周X將招徠、組織的23名旅游者交由XXXX旅游咨詢有限公司組織該旅游行程，XXXX旅游咨詢有限公司收取周X交納的42337元旅游團費（含1名未繳納旅游團費的旅游者因臨時取消該行程，產生機票損失等費用960元）。
7、張X的《調查詢問筆錄》1份、《確認書》1份、《團隊境內旅游合同》1份、《旅游報名信息及健康申明》、《簽約委托授權書》、《旅游安全告知與特別提示》、《自愿參加另行付費旅游項目確認書》、“【印象北京】北京一地雙飛5日游”行程單。證明該旅游團旅游者與旅行社簽訂了團隊境內旅游合同。
8、周X的《調查詢問筆錄》2份、取證截圖（一）至（四）、微信電子支付憑證2份，周XX的《調查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至取證截圖（十七），張XX的《調查詢問筆錄》1份，張X的《調查詢問筆錄》1份及取證截圖（一）至（二）、微信轉賬截圖1份、中國建設銀行網上銀行電子回執1份、《確認書》1份，陳XX的《調查詢問筆錄》1份，證明周X獲利為11340元，其違法所得為11340元。
以上證據，執法人員已向當事人出示并進行了質證，當事人均予認可。經過關聯性、合法性、真實性審查，形成了完整證據鏈，可作為本案的定案依據。執法人員對本案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。
《中華人民共和國旅游法》第二十八條“設立旅行社,招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記:(一)有固定的經營場所;(二)有必要的營業設施;(三)有符合規定的注冊資本;(四)有必要的經營管理人員和導游:(五)法律、行政法規規定的其他條件。”
當事人沒有取得旅行社業務許可經營資質，擅自通過會銷和微信宣傳旅游產品多種形式，招徠旅游者并組織旅游活動，其未經許可經營旅行社業務的行為，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八的規定，應依據《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規定進行處罰。
《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款“違反本法規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅游主管部門或者市場監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。”
《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定。”周X未經許可經營旅行社業務，獲利11340元，應當視為違法所得，應當予以沒收。
當事人未經許可經營旅行社業務的行為系首次，投訴事件發生后，主動配合處理，未造成社會影響和后果。參照《湖南省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》編碼第212條“違法行為:未經許可經營旅行社業務的;裁量階次:從輕處罰;適用情形:違法所得不足5萬元的;處罰標準:沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;對有關責任人員，處2000元以上5000元以下的罰款。”
2024年9月30日，本機關依法向你（單位）送達了編號為（潭）文綜罰告字〔2024〕F-000004號《行政處罰事先告知書》一份，告知其擬作出處罰決定的事實和證據、處罰理由和依據、擬作出行政處罰的內容及依法享受的權利等內容，因你（單位）未在規定的期限內提出陳述、申辯、聽證，視為放棄陳述、申辯、聽證的權力。
綜上所述，責令當事人立即改正未經許可經營旅行社業務的違法行為，給予當事人如下行政處罰決定:1、沒收違法所得:壹萬壹仟叁佰肆拾圓整(11340元)；2、罰款:壹萬圓整(10000元)。
你（單位）應當自收到本決定書之日起十五日內，到中國建設銀行湘潭縣支行繳納罰款。逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規定，本機關可每日按罰款數額的百分之三加處罰款（加處罰款的數額不超出罰款的數額），并依據《中華人民共和國行政強制法》第四十六條的規定申請人民法院強制執行。
你（單位）如對本處罰決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內向湘潭縣人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書之日起六個月內直接向湘潭市雨湖區人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本處罰決定不停止執行。
逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經催告后仍未履行義務的，依據《中華人民共和國行政強制法》第五十四條的規定，本機關可申請人民法院強制執行。
聯系地址：湘潭縣文化旅游廣電體育局（易俗河鎮雪松中路849號）
聯 系 人：周洲
聯系電話：0731-57880721
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